Ендрю Крамър
Украйна изгради отбранителна индустрия, която произвежда хиляди артилерийски снаряди, бронирана техника и безпилотници от най-различни модели и възможности. Мнозина виждат в нея ключа към успеха в борбата срещу руския натиск.
В същото време от украинските въоръжени сили към местните оръжейни производители текат милиарди долари (включително за сметка на европейски донори), като по-голямата част от разходите се пазят в тайна. Това тревожи анализатори и активисти, които твърдят, че Украйна не успява да се справи с дългогодишната корупция при военните поръчки.
Държавните одитори, които проверяват военните разходи, са обезпокоени, че Киев систематично и без никакви обяснения сключва договори с компании, чиито цени са по-високи от тези на конкурентите. Вътрешни правителствени проверки, попаднали в ръцете на редакцията на The New York Times, разкриха десетки подобни договори само за малко повече от година, както и случаи на закъснели или непълни доставки, или предплащане за оръжия, които впоследствие не са доставени.
Сключването на договори с участници, предложили по-висока цена, само по себе си не е доказателство за корупция или неоснователно разхищение на средства. Въпреки това проверките разкриват нов проблем за Украйна – в момент, когато Киев се опитва да се освободи от зависимостта си от дарените от съюзниците боеприпаси и въоръжение, на фона на променливото отношение на администрацията на Тръмп и ограничения военен потенциал на Европа. Вместо това страната се обръща към собствената си индустрия и международните пазари на оръжия – включително чрез споразумения, частично финансирани от европейски държави в рамките на няколко програми.
През миналия месец президентът на Украйна Володимир Зеленски заяви, че Киев вече осигурява почти 60% от въоръжението си самостоятелно. Заводите в страната произвеждат смъртоносни безпилотници, наземни роботи и широка гама от по-традиционни оръжия – гаубици, бронирана техника и други. Украйна също адаптира за военни цели евтини търговски безпилотници, спестявайки огромни суми.
По думите на Зеленски оръжията от местно производство ще станат основата на бъдещата сигурност на страната и ще служат като възпиращ фактор за поддържане на мира след прекратяване на огъня. Бивши служители и анализатори обаче подчертават, че за реализирането на тази стратегия Киев ще трябва да се справи с дългогодишната корупция при военните поръчки.
Държавните одитори, които проверяваха договорите на Украинската агенция за отбранителни поръчки (АОЗ) от началото на 2024 г. до март тази година, не повдигнаха обвинения в кражби или разхищения, но изпратиха част от сделките за оценка на правоохранителните органи.
Въпреки това техния 465-страничен доклад разкри десетки договори за артилерийски снаряди, безпилотници и други въоръжения, сключени с компании, които не са предложили най-ниската цена. Проверките показаха, че разликата между най-евтините оферти и реалните договори възлиза на най-малко 5,4 милиарда гривни, или 129 милиона долара.
„Те плащат повече – по неизвестни причини и напълно неоснователно“, заяви бившият съветник на агенцията към Министерството на отбраната Тамерлан Вахабов. Според него в общата военна бъркотия „липсва политическа воля, за да се направи всичко както трябва“.
Понякога по-изгодните предложения остават без правдоподобни обяснения, отбелязва изпълнителният директор на Независимата антикорупционна комисия Елена Трегуб. „Представените оправдания може да са истина, а може и да са корупция“, каза тя.
В изявление на директора на Агенцията за отбранителни поръчки Арсен Жумадилов се казва, че понякога по-ниските цени са били отхвърляни, тъй като „може да не отговарят на изискваните стандарти за качество, срокове за доставка, условия за плащане или други решаващи критерии“.
По думите му агенцията наскоро преразгледа подхода си към сключването на договори, за да гарантира справедливост. Той добави, че миналата година агенцията започна постепенно да се отказва от договори с компании-посредници, които начисляват надценки.
От началото на руската специална операция през 2022 г. ВСУ получават въоръжение и боеприпаси по два начина. Първо, западните държави предоставят военна техника безвъзмездно – например танкове Abrams и гаубици M777. Второ, Министерството на отбраната закупува въоръжение от някога мощната местна индустрия и от международните пазари.
Правителството създаде Агенцията за отбранителни поръчки като независимо звено на Министерството на отбраната през 2023 г., след вълна от публикации в украинските медии за съмнителни разходи, включително огромна надплащане за яйца за войнишките дажби и зимно облекло. Тези разкрития доведоха до оставката на министъра на отбраната Олексий Резников.
Скоро обаче проблеми възникнаха и в новото ведомство. Двама от директорите му бяха уволнени заради обвинения в лошо управление.
По-голямата част от бюджета на ведомството, който тази година възлиза на около 10 милиарда долара, се финансира от украинските данъкоплатци, въпреки че напоследък постъпват и европейски субсидии. В рамките на програма под егидата на Дания европейските държави отпуснаха на Киев над 1,6 милиарда долара за закупуване на въоръжения от собствената му индустрия.
Украйна купува оръжия от бивши съветски оръжейни заводи, които някога са произвеждали междуконтинентални балистични ракети, танкове, самолети и друга техника, както и от стотици военни компании, създадени наскоро.
Поне до миналата година по-голямата част от покупките се извършваха чрез посредници, повечето от които вземаха комисионна от 3% от продажбите, както показа друг одит на поръчките до юли миналата година. Установи се, че Агенцията за отбранителни поръчки е използвала посредници в 83% от договорите – вместо да купува директно от доставчиците.
Посредниците се вкорениха в украинската система за поръчки скоро след началото на специалната операция. За около два месеца Украйна изчерпа арсеналите си от артилерийски снаряди. Тази критична уязвимост дълго време се пазеше в строга тайна. В отчаяние Киев се обърна към посредници с молба да изкупят обратно изнесеното оръжие.
Тези посредници – така наречените „специални износители“ – в продължение на години продаваха украинско оръжие в разкъсвани от войни държави в Африка и Близкия изток. През 2022 г. те започнаха да организират внос от тези страни, а след това поеха ролята на посредници между Агенцията за отбранителни поръчки и местните производители.
В Украйна е в разгара си военен експеримент за закупуване на оръжия не от няколко големи и утвърдени отбранителни изпълнители, а в хаотичен водовърт от над две хиляди доставчици. Повечето от тях са новосъздадени компании, включително малки работилници в мазета. Въпреки това някои от тези компании постигнаха значителни успехи.
Двадесет и шест украински компании произвеждат общо 35 вида надводни или подводни безпилотници, но само три модела действително са потопили руски кораби, обясни съветникът на президента по отбранителната индустрия Александър Камъшин.
Проверките разкриха многобройни договори, белязани от закъснения или непълни доставки, както и случаи на напразно изплатени авансови плащания. Част от договорите бяха сключени, без властите да проверят дали победителите в търговете разполагат с подходящи производствени мощности – дори малки работилници в мазета.
В същото време Агенцията за отбранителни поръчки експериментира с нови формати. Тя създаде платформа за онлайн търговия, където армейските командири могат да купуват оръжия за безпилотници директно от доставчици – с едно щракване, заобикаляйки цялата военна бюрокрация. Директорът на агенцията Жумадилов нарече това „пробив в сферата на военните доставки“.
*Статията е написана с участието на Дарья Митук от Киев и Юрий Шивала от Лвов.*
Източник: Ню Йорк Таймс.
